国务院新闻办公室定于2025年9月12日（星期五）下午3时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请财政部部长蓝佛安介绍“十四五”时期财政改革发展成效，并答记者问。
国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人寿小丽:
女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。我们非常高兴邀请到财政部部长蓝佛安先生，请他为大家介绍“十四五”时期财政改革发展成效，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：财政部副部长廖岷先生，副部长王东伟先生，副部长郭婷婷女士。
下面，我们首先请蓝佛安先生作介绍。
财政部部长蓝佛安:
谢谢主持人！媒体朋友们，大家下午好！非常高兴和大家面对面交流。
首先，我代表财政部，感谢大家长期以来对财政工作的关注和支持！下面，我简要介绍“十四五”时期财政事业的发展成就。
“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下勠力同心、砥砺奋进，我国经济社会发展取得了重大成就。财政部门坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持稳中求进、改革创新，顶住风险挑战，拓展发展空间，国家财政实力持续增强，效能不断提升，财政作为国家治理基础和重要支柱的作用进一步凸显，为推动党和国家事业行稳致远提供了坚实的保障，为满足人民群众美好期盼提供了坚强的支撑。这里，我从六个方面进行介绍。
第一，国家财政实力大大增强，集中财力办成许多大事要事。一方面，收入“蛋糕”越来越大。“十四五”时期，全国一般公共预算收入预计达到106万亿元，比“十三五”时期增加17万亿元，增长约19%。地方财政实力稳步壮大，从2024年数据看，16个省份财政收入比2020年增长20%以上；7个省份超5000亿元，其中2个省份超1万亿元。另一方面，支出强度前所未有。全国一般公共预算支出五年预计超过136万亿元，比“十三五”时期增加26万亿元，增长24%。同时，结构不断优化，更多“真金白银”投向了发展大事和民生实事。
第二，财政宏观调控更加积极有为，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。“十四五”时期，财政政策进一步增强与经济情景的适配性，从积极到更加积极，战略上更加主动、战术上更加精准，成为支撑经济平稳健康发展的重要力量。一方面，强化逆周期调节，熨平短期波动。比如，去年二、三季度，我国经济下行压力明显加大，财政部门落实党中央部署，9月底迅速出台一揽子增量政策，有力推动经济企稳回升。另一方面，协调推进跨周期调节，增强中长期发展动能。支持扩大内需，助力新质生产力发展，推动畅通经济循环。过去4年，我国经济实现了平均5.5%的增速，对世界经济增长贡献率保持在30%左右。
第三，国家财政的民生导向更加鲜明，中国式现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。国家财政账本里，分量最重、成色最足的始终是民生。“十四五”时期，全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元，加上其他领域支出，财政民生投入近100万亿元。今年，国家财政安排1000亿元发放育儿补贴、200亿元逐步推行免费学前教育，积极回应人民群众关切。可以说，不论是繁华都市还是偏远乡村，从咿呀学语的孩童到耄耋之年的老人，都能享受到越来越多、越来越好的民生保障。
第四，重点领域风险防范化解有力有效，推动高质量发展和高水平安全良性互动。在地方政府债务方面，常态化加强监管，形成法定债务“闭环”管理制度体系，对于隐性债务，有序化解存量、坚决遏制增量，风险逐步收敛。在基层财政运行方面，中央财政五年安排对地方转移支付近50万亿元，最大力度下沉财力，兜牢兜实“三保”底线，地方财政总体运行平稳。同时，协同推动房地产市场止跌回稳，推进中小金融机构改革化险。
第五，财税改革管理纵深推进，更好服务国家治理体系和治理能力现代化。改革方面，主要是三个“聚焦”。一是聚焦优化配置和提升效益，深化预算制度改革，加强资金资源资产统筹，强化预算绩效管理，做到“小钱小气、大钱大方”。二是聚焦效率和公平，优化税制结构，规范税收优惠政策，强化税收调节，不断健全同经济社会结构相适应的税收制度。三是聚焦调动中央和地方两个积极性，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，持续优化政府间财政事权和支出责任划分，进一步厘清“事谁干、钱谁出”。管理方面，突出系统化、精细化、标准化、法治化。从预算编制源头开始，发挥支出标准、信息技术等支撑作用，将财政管理贯通资金使用全链条，横向覆盖到各部门各单位，纵向延伸到市县基层。
第六，国际财经合作深化拓展，更好服务中国特色大国外交。国际财经合作是大国外交的重要组成部分。财政部负责26个多边、双边财经对话机制，同时还是18个国际组织的窗口部门。我们积极践行人类命运共同体理念，深入推动全球经济治理改革，加强宏观经济政策对话与协调，推动高质量共建“一带一路”走深走实，支持亚投行、新开行等稳健运营。比如亚投行，今年已经走过了第10个年头，成员达到110个，融资总规模超过600亿美元，成为促进全球包容性发展的典范。同时，我们扩大高水平对外开放，将关税总水平进一步降至7.3%。通过深化国际财经领域务实合作，我们合作共赢的“朋友圈”更大更稳固，也让发展中国家的声音更响、分量更重，赢得国际社会特别是全球南方国家的普遍赞誉。
上面介绍的这些成绩，是“十四五”时期经济社会高质量发展的缩影，是国家实力和治理能力持续提升的充分反映，是党的创新理论在财政领域的生动实践。我们深切感受到，支撑这些成绩的深层逻辑始终清晰不变，就是一以贯之坚持和加强党的全面领导，一以贯之坚持人民至上，一以贯之用改革的办法破解难题。
展望“十五五”，财政部将紧紧锚定全面建成社会主义现代化强国目标，更高效能加强财政宏观调控，更大力度深化财税体制改革，更高水平推进财政科学管理，为推进中国式现代化贡献新的财政力量。
接下来，我和我的同事们将非常高兴回答大家的提问。谢谢。
寿小丽:
谢谢蓝部长的介绍。下面我们进入答问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。请举手提问。
中央广播电视总台央视记者:
刚才蓝部长介绍了“十四五”期间我国财政宏观调控实现了很多新的突破，能否详细介绍一下这几年财政宏观调控有哪些新的特点，下一步还有什么考虑？谢谢。
蓝佛安:
谢谢你的提问。
财政政策作为宏观调控主要手段，具有扩大总需求和定向调结构的双重优势。“十四五”以来，财政政策始终保持积极取向，既主动应对经济短期波动，加强逆周期调节，又始终锚定推进中国式现代化这一中心任务，着力增强中长期发展动能；既注重保持政策连续性稳定性，又根据宏观经济形势变化相机抉择，科学把握力度节奏，成为推动经济平稳健康发展的重要力量。大体可以概括为以下四个特点：
一是力度上更加给力。“十四五”以来，赤字率从2.7%提高到3.8%，今年进一步提高到4%；安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元；新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元，财政政策空间进一步打开。
二是工具上更加丰富。综合运用政府债券、税收、财政贴息、专项资金等工具，强化与其他宏观政策协同，放大政策乘数效应。比如，创造性发行使用超长期特别国债，用于“两重”、“两新”，支持全方位扩大内需。
三是发力上更加精准。聚焦经济发展堵点难点，以“牵一发而动全身”的举措，畅通经济循环。比如，一次性安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务，帮助地方极大减轻偿债压力，腾出财力用于保民生、促发展，起到了“一石多鸟”作用。
四是时机上更加灵活。抓住时间窗口，政策出台能早则早，看准了就一次性给足，确保早落地、早见效。
在这一过程中，我们对财政宏观调控的规律性认识也在逐步深化。比如，财政宏观调控总体要稳，但在形势变化较大时，也要及时调整、增强针对性灵活性。比如，更加注重促进微观经济循环，通过支持地方置换存量隐性债务、发行专项债券支持土地储备和收购存量商品房用作保障性住房等，畅通地方和企业资金链条，打通循环堵点。再比如，加强财政与货币等政策协同，形成政策合力。今年专门发行5000亿元特别国债，为大型商业银行注入资本金，预计可撬动信贷投放约6万亿元。
关于您提到的第二个问题，我想说，财政政策统筹考虑防风险和促发展，始终留有后手，未来财政政策发力空间依然充足。一是我国经济长期向好的趋势没有变，这决定了财政运行的基本盘始终是坚实稳固的。二是这些年我们积累了越来越多的宏观调控经验，政策工具不断丰富，逆周期、跨周期调节能力大大增强。三是随着重点领域风险防范的制度机制进一步健全，以及存量风险逐步消化，财政应对未来挑战更有底气、更加从容。这些都是我们做好财政工作的信心所在、优势所在。
下一步，财政部门将继续保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性，加强对形势的前瞻研判，做好政策储备，主动靠前发力，为经济社会高质量发展贡献财政力量。
谢谢。
香港南华早报记者:
请问“十四五”期间财税改革的进展如何？接下来，“十五五”期间会如何平衡经济发展的需要和稳定税收来源的目标，以及如何完善中央和地方的财政关系？谢谢。
蓝佛安:
谢谢，这个问题请廖岷副部长来回答。
财政部副部长廖岷:
谢谢这位记者朋友的提问。深化财税体制改革，既是全面深化改革的重要内容，又是保障其他领域改革顺利推进的必然要求。“十四五”期间，财政部门坚持把深化财税体制改革作为一条工作主线，蹄疾步稳、循序渐进落实各项改革任务，加快形成预算管理更加科学、税收制度更加完善、财政体制更加健全的良好格局，为中国式现代化建设和高质量发展提供制度保障。下面，我就这三个方面作简要的回答。
一是找准“收、支、管”三个切口，向预算制度改革要效益。收入方面，主要是强化财政资源统筹。过去4年，中央本级从政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算的资金规模，是“十三五”同期的10倍多，增强了中央财政的调控保障能力。建立养老保险全国统筹制度，2024年跨省调剂规模达到2533亿元，确保养老金按时足额发放。支出方面，主要是优化支出结构。重点用好零基预算改革这个抓手，根据实际需要、区分轻重缓急，把宝贵的资金用在紧要处、刀刃上，落实好党政机关过紧日子要求。这方面不少中央部门和省份都在积极探索，通过推进零基预算改革，打破支出固化格局，大力整合专项资金，聚“零钱”为“整钱”，强化重大战略任务的财力保障。管的方面，主要是提升资金使用效益。加强对资金使用的全链条动态监测，强化预算评审、绩效评价，做到花钱必问效、无效必问责。
二是把握“促进高质量发展、社会公平、市场统一”三大功能，向税制改革要活力。比如高质量发展方面，我们全面实施了水资源费改税试点，推动将挥发性有机物纳入环境保护税征收范围，有力助推经济社会绿色转型。比如社会公平方面，我们完善个人所得税制度，2022年增设3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除，2023年大幅提高“一老一小”三项专项附加扣除标准，累计超6700万人受益。再比如市场统一方面，规范税费优惠政策，加快税收立法，营造公平统一的税收环境。我国现行18个税种已经有14个完成了立法。
三是关于财政体制改革方面，这也是市场很关心的一个方面。我们锚定“权责清晰、财力协调、区域均衡”三项目标，向财政体制改革要动力。更好调动中央和地方两个积极性，适当增加中央财政事权和支出责任，完善共同财政事权体系，做到权责清晰。加快推进省以下财政体制改革，推动财力下沉，不断增强基层财政保障能力，促进财力协调。我们优化转移支付制度，建立健全促进高质量发展转移支付激励约束机制、横向生态保护补偿机制等，转移支付管理更加科学、规范、有效，有力促进了区域均衡。“十四五”以来，中央对地方转移支付累计近50万亿元，支撑地方更好落实党中央决策部署。
党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出了明确部署，我们已经制定了实施方案和分年度工作计划，正在抓紧推进。下一步，将根据形势变化，条件成熟一项就推出一项。谢谢。
第一财经记者:
“十四五”期间，财政部门围绕扩大内需出台了一系列的财税政策，请问进展如何？下阶段的工作还有哪些考虑？谢谢。
蓝佛安:
谢谢你的提问。
大国经济的独特优势是内需为主导、内部可循环。“十四五”时期，我们认真落实扩大内需战略，从供需两侧协同发力，打出一系列“组合拳”，推动消费和投资良性互动，更好发挥内需的主动力和稳定锚作用，增强高质量发展内生动力。这里，我从四个方面给大家作个介绍。
一是强根基，在保障和改善民生中扩大消费需求。突出以就业带动增收，提升消费能力。我们实施稳岗返还、就业补贴等一系列政策，“十四五”时期，中央财政安排就业补助资金3186亿元，比“十三五”时期增长29%，城镇累计新增就业超过5000万人。健全社会保障体系，提升养老、医疗、社会救助等保障水平，减轻老百姓的后顾之忧，增强消费底气。
二是挖潜力，“真金白银”激发消费活力。我们大力支持消费品以旧换新，截至今年8月底，国家财政一共拿出约4200亿元，带动各类商品销售额超2.9万亿元。安排专项资金，支持开展县域商业建设行动，引导释放乡村消费潜能，“十四五”以来，乡村消费品零售额增长了24%。我们推出了育儿补贴、养老服务补贴等直接补贴，对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予贴息，让资源精准投向消费领域。完善免税店政策体系，鼓励更多国货“潮品”走出去。优化离境退税政策，进一步降低起退点，提高现金退税金额，推动扩大入境消费。
三是通堵点，以高质量供给引领高质量需求。发挥专项资金作用，加快推进关键核心技术攻关和关键产业转型升级。“十四五”期间，累计支持3万多台（套）重大技术装备，以及190个品种创新材料产品市场应用。深入推进现代商贸流通体系试点，支持37个城市加强国家综合货运枢纽建设，物流供应链韧性和安全水平不断提升。支持推广消费新业态新模式新场景，提升消费便利度。
四是增动能，多措并举扩大有效投资。我们这两年安排超长期特别国债1.5万亿元，推进“两重”建设。五年来，共安排地方政府专项债券19.4万亿元，支持建设项目15万个；安排中央预算内投资3.33万亿元，支持水利、交通等基础设施建设。以政府投资有效带动社会投资，更好补短板、增后劲。
我国是全球最具成长性的超大规模市场。新型工业化加快推进，城镇化稳定发展，能够带动规模可观的投资需求，内需蕴含巨大的增长空间。
下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，创新运用财税政策工具，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，开发好内需这座“富矿”，发挥好牵引力作用，为高质量发展添动能、增活力。
谢谢。
经济日报记者:
这两年中国科技很热，一系列科技成果令人瞩目。能否介绍一下过去几年财政部采取了哪些措施，支持高水平科技自立自强，推动科技成果更好地转化为生产力？谢谢。
蓝佛安:
这个问题请王东伟副部长回答。
财政部副部长王东伟:
谢谢你的提问。中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。国家财政统筹运用各种政策工具，大力推进高水平科技自立自强，促进科技创新和产业创新融合发展。
一是在资金投入上“添柴加火”。“十四五”时期，全国财政科技支出预计达到5.5万亿元，比“十三五”时期增长34%，资金重点投向基础研究、应用基础研究和国家战略科技任务。其中基础研究累计投入达到7300亿元，年均增长12.3%。财政投入带动全社会研发投入快速增长，投入强度从“十三五”期末的2.41%提高到2024年的2.68%，研发投入规模稳居世界第二位。
二是在经费使用上“放权松绑”。近几年我们一直在探索科技经费的管理模式。大的方向是，适应科技创新的一般规律，让科学家拥有更大的技术路线决定权、更大的经费支配权、更大的资源调度权。比如，在基础研究类科研项目中推行“包干制”，由项目负责人决定经费使用。与此同时，我们也不断完善监管方式，做好绩效评价，提高科技资金支出效益。
三是在成果转化上“搭台架桥”。科技创新的作用、科研成果的价值，最终都体现在现实生产力上。“十四五”以来，我们持续调整完善相关政策，让科研人员享有科技成果所有权或长期使用权，充分分享科技成果转化收益。创新政府采购制度，用政府“下单”引导支持产品创新和推广应用。我们还实施了首台（套）、首批次保险补偿政策，推动创新产品迭代升级。这些政策的施行，大大支持了科技创新成果更快地从实验室走出来，从样品变成产品，形成产业。
四是在强化企业创新主体地位上“赋能减负”。无论是“从0到1”的原始创新，或者是“从1到100”的产业落地，企业都发挥着不可替代的重要作用。我们推出了一系列财税政策，助力企业降低成本、拓展应用、转型升级。比如，“十四五”以来，我们实施了专精特新中小企业的财政奖补政策，支持培育的专精特新“小巨人”企业达到1.46万家；针对科技创新和先进制造业发展的新增减税降费，累计达到了3.6万亿元；政府性融资担保累计支持超过30万家中小科创企业获得约8000亿元贷款，被担保企业平均担保费率降至1%以下。
下一步，我们将持续加大财政支持力度，着力提升科技投入效能，更好落实创新驱动发展战略，推动科技强国加快建设。谢谢！
大众新闻大众日报记者:
近年来财政在支持教育方面推出了许多政策，近期在推进免费学前教育方面也迈出了关键步伐，请问财政在支持教育高质量发展方面有哪些进展？谢谢。
蓝佛安:
我们请郭婷婷副部长回答。
财政部副部长郭婷婷:
谢谢这位记者的提问。
“十四五”时期，国家财政持续加大投入，支撑我国建成了世界上最大规模的教育体系，推动教育高质量发展。主要体现在以下几个方面。
一是投入规模稳定增长，全民受教育程度不断提高。截至2024年底，国家财政性教育经费占国内生产总值比重，已经连续十多年保持在4%以上。“十四五”时期，国家财政性教育经费投入预计超过25万亿元，比“十三五”时期增长38%左右。我国各级教育普及程度均达到或超过中高收入国家水平，2024年，义务教育巩固率为95.9%，高等教育毛入学率超过60%；劳动年龄人口平均受教育年限达到11.21年，比“十三五”末提高0.41年。
二是支出结构进一步优化，教育重点领域得到巩固完善。主要体现三个“重点”。第一个重点是保障义务教育，“十四五”时期，中央财政累计安排转移支付资金1.1万亿元，带动地方持续加大义务教育投入。国家财政性教育经费一半以上用于义务教育，有力保障义务教育优质均衡发展。第二个重点是向中西部地区倾斜，中央财政教育转移支付80%以上用于中西部地区，支持中西部地区大幅提高教学条件和质量。第三个重点是支持高素质专业化教师队伍建设，加大经费投入保障，实施国家级培训、职业院校教师素质提高、优师计划等。2024年，义务教育阶段专任教师中，本科以上学历占比达到86%，比“十三五”末提高约12个百分点。
三是学生资助政策调整完善，教育公平性可及性进一步提升。“十四五”时期，中央财政每年安排1300亿元左右，向各阶段学生发放国家奖学金、助学金等，惠及学生约1.5亿人次。连续四年实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。去年，对国家奖学金、助学金，大幅提高标准、增加名额，对国家助学贷款提高额度、降低利率，可以说是近年来力度最大、范围最广的一次调整，惠及学生3400万人次，让孩子们都能够安心求学。
四是投入质效显著增强，教育实现内涵式发展。财政投入兼顾“硬件”和“软件”投入，统筹推进办学条件改善和教育质量提升。在办学条件改善方面，我们统筹各类资金资源，支持新建和改扩建必要的校舍，更新教学科研和实训等设备，提高教育信息化水平等。目前全国校园网络接入率已经达到100%。在提升教学质量方面，开展一流学科培优，支持设立14个数理化生国家高层次人才培养中心，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，提高人才自主培养质量。我国每年科学、技术、工程和数学（STEM）专业高校毕业生数量超过500万人，稳居全球第一。同时，我们推进中国特色高水平高职学校和专业建设，探索建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度，综合考虑各专业办学成本、经济社会发展需要等因素，分类、分档确定拨款标准，促进专业布局与产业结构紧密对接。目前在现代制造业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业学校。
党的二十大报告提出，到2035年建成教育强国。国家财政将持续强化教育投入，进一步保基本、补短板、促公平、提质量，更好满足人民群众从“有学上”到“上好学”的美好期待。
谢谢。
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